Регулирование рекламы азартных игр в Европе

Регулирование рекламы азартных игр в Европе

Азартные игры являются неотъемлемым институтом современной индустрии развлечений. Они представляют собой не только способ лёгкого и азартного заработка для клиентов этой индустрии, но и прибыльный бизнес для их владельцев. В настоящей статье мы рассмотрим европейское законодательство в сфере регулирования рекламы гемблинга.

Несмотря на то, что есть много стран, где игорный бизнес легализован, он все равно является предметом жёстких ограничений со стороны законодательной власти. Такие ограничения в частности связаны с рекламой подобного рода развлечений. 

По нашему мнению, можно выделить три вида законодательного 

регулирования рекламы гемблинга в европейских странах: 

1. Разрешение рекламы гемблинга на территории государства с некоторыми ограничениями. 
2. Частичный запрет рекламы гемблинга в стране, содержащий более строгие требования законодательства и критерии к лицам, рекламирующим такие услуги. 
3. Полный запрет рекламы игорной деятельности, азартных игр и гемблинга. 

Важно отметить: в указанных странах допускается реклама только легализованных местными властями азартных игр. 

Российская Федерация и Украина

В первую очередь обратимся к Российскому законодательству. В Российской Федерации установлен частичный запрет на рекламу гемблинга – реклама разрешена только на телевидении и радио с 10 вечера до 7 утра, а также в локациях, где проводятся азартные игры (ст. 27 ФЗ “О рекламе”). В Украине установлен частичный запрет на рекламу – то есть, реклама разрешена только в рамках, предусмотренных в законе. 

Скандинавия

Теперь рассмотрим опыт скандинавских стран, которые разрешают рекламу гемблинга с некоторыми ограничениями. 

Норвежское законодательство допускает рекламу азартных игр, однако в стране  действует стандартный запрет на рекламу, ориентированную на несовершеннолетних. 12.05.2020 парламент принял поправки к Broadcasting Act, ограничив рекламу нелегального гемблинга на телевидении или по запросу аудиовизуальных медиа сервисов. Новый закон вступает в силу с 01.01.2021 (ст. 11 Lotteries Act; Guidelines of the Gaming Authority). 

Аналогично Норвегии, в Швеции разрешается реклама индустрии гемблинга. Одновременно существует запрет на рекламу, ориентированную на несовершеннолетних.

Исландия и Финляндия устанавливают частичный запрет на рекламу. В Исландии она должна быть исключительно на исландском языке и чётко отображать коммерческий интерес. Финское законодательство запрещает рекламу во время радиоэфиров, по телевидению, а также на кинематографических программах. Действует запрет на рекламу, ориентированную на несовершеннолетних. Запрет рекламы действует на всей территории страны, кроме специализированных учреждений: аркад, казино и ипподромов.

В Дании допускается реклама азартных игр, однако она не должна содержать приглашение участия в гемблинге или посещения заведений с азартными играми. Рекламное сообщение не должно содержать обещаний о повышении социального положения и успеха.

В целом можно отметить, что в Скандинавии, за исключением некоторых стран, наблюдается тренд либеральных ограничений: остаются стандартные запреты на рекламу среди несовершеннолетних, разрешено рекламировать в специализированных учреждениях.

Прибалтика

Прибалтийские страны показывают похожие тенденции в сфере регулирования рекламы игорного бизнеса. Среди трёх балтийских стран  только Латвия установила общий запрет.

Латвийский законодатель установил общий запрет рекламу за пределами игорных заведений. Ограничение распространяется на рекламу в интернете.

Эстония частично запрещает рекламу гемблинга. Реклама не должна содержать приглашения участвовать в гемблинге или посещать заведения с азартными играми. Реклама не должна содержать в себе гарантий и обещаний повышения социального статуса и материального положения клиентов индустрии. Реклама азартных игр  на территории Эстонии (за исключением тото, лотерей, тотализаторов, беттинга и games of skill) запрещена. Однако законодатель устанавливает исключения из этого правила. Так, реклама допускается в следующих случаях/учреждениях:  

• Реклама допускается в игорных заведениях (включая те игорные заведения, что расположены в отелях); 
• Разрешена реклама на бортах круизных лайнеров и самолётов, летающих по международным рейсам; 
• В международных аэропортах Эстонии;  
• В портах; 
• На вебсайтах операторов азартных игр; 
• По подписке от операторов азартных игр по электронной почте, почте и телефону. 

Важно отметить: реклама тото в Эстонии запрещена в учебных зданиях, кампусах, в интернете, на афишах, адресованных детям, на телевидении и радио, на распечатанной корреспонденции.

Литва наравне с Эстонией частично запрещает рекламу. Действует общий запрет на рекламу гемблинга в Литве, кроме рекламы наименования, торговой марки и организационно-правовой формы гемблинг-компании. Не допускается указание дополнительной информации к вышеперечисленной. К лотереям не применяются ограничения на рекламу, однако стоит заметить, что запрет на рекламу, ориентированную на несовершеннолетних, применяется ко всем играм, включая лотереи.

Отдельные европейские страны

В Беларуси реклама азартных игр частично запрещена. Реклама запрещается на ТВ и радио с 7 утра до 10 вечера; в учебных заведениях, в учреждениях здравоохранения, культуры и спорта (за исключением зданий, где расположены букмекерские автоматы и тотализаторы); в средствах массовой информации, которые распространяются на лиц до 18 лет или в СМИ, которые освещают темы экологии, образования, защиты здоровья; запрещено рекламировать азартные игры на детских игрушках.

Молдавский законодатель запрещает рекламу гемблинга. Реклама казино, игорных автоматов и прибыль от данной деятельности запрещается рекламировать. 

Следует рассмотреть европейские страны, где установлены частичные запреты. Европейские законодатели в своём большинстве позволяют операторам рекламировать свою деятельность. Однако общего знаменателя регулирования рекламы не существует: каждая страна требует индивидуального подхода при исследовании. Некоторые страны допускают рекламу только в определённых учреждениях, в установленное время и ограниченным числом способов, другие же требуют разрешение властей, устанавливают требования к игорным заведениям и т.д. 

В Польше установлен частичный запрет рекламы. Ограничения установлены для рекламы беттинга, казино и игорных заведений. Установлен запрет на рекламу цилиндрических игр, игр в карты, игр в кости, игорных автоматов.

Аналогично, в Германии реклама частично запрещена. Реклама гемблинга на ТВ, в интернете запрещена. Но власти земель ФРГ могут давать разрешения операторам лотерей, ставок на спорт и скачек на осуществление рекламы по ТВ и в интернете. Реклама ставок на спорт до или во время прямых эфиров по ТВ, которые транслируют спортивные события, запрещена. Интерьер игорных заведений не может содержать в себе рекламу игр, которые предлагаются.

Чехия также частично запрещает рекламу. Подобно ФРГ, интерьер игорных заведений в Чешской Республике не может содержать в себе рекламу игр, которые предлагаются.

В Словакии установлен частичный запрет. Наземные игорные заведения могут рекламировать себя и своё местоположение только в радиусе 200 метров от заведения.

Нидерланды придерживаются политике частичного запрета. Законодатель ограничил рекламу гемблинга по телевидению с 06:00 утра до 19:00 вечера. 

Бельгия аналогично Нидерландам частично запрещает рекламу. В частности, реклама онлайн-гемблинга также частично запрещена. Например, обладатели лицензий типов Class A +, B + и F1 не могут рекламировать название игр или бонусов любого типа. Обладатели лицензий также не могут рекламировать обещания выплат в случае проигрыша. Не допускается  преувеличение шансов на выигрыш и предложение участия в гемблинге как способа решения финансовых и личных проблем. В 2019 году был внесён проект закона, вносящий изменения в Gambling Act, запрещающий рекламу онлайн-гемблинга и дисквалификации операторов в случае обнаружения нарушений законодательства о рекламе. Настоящий законопроект находится в процессе рассмотрения. В 2020 году в Парламенте был представлен законопроект, исключающий возможность рекламировать азартные игры. По проекту закона возможность рекламировать будет только у гемблинг-операторов на их собственных веб-сайтах. 

В Великобритании придерживаются либерального подхода. Реклама частично запрещена. Она не должна распространяться на лиц младше 18 лет. 

В Ирландии реклама частично запрещена. К примеру, публикация или размещение рекламы лотерей, кроме как результатов, является предметом дисквалификации (бана). В Ирландии отсутствует специализированное законодательство, а гемблинг регулируется общими положениями защиты прав потребителей и стандартов рекламы услуг.

Юго-восточная Европа и Азия

Законодательство стран юго-восточной Европы и Азии довольно непредсказуемо в своём регулировании. Каждая страна придерживается индивидуальной политики. В этом регионе стоит рассмотреть Грузию, Азербайджан, Турцию и Армению. 

К примеру, в Грузии рекламирование гемблинга разрешено. Дейстсвуют лишь общие положения об ограничения рекламы среди несовершеннолетних. 

Однако в соседнем Азербайджане рекламирование гемблинга уже запрещено. Реклама азартных игр и незарегистрированных лотерей запрещена. 

Турция установила частичный запрет. Запрещено стимулирование к рекламе азартных игр, запрещено устанавливать фиксированные коэффициенты, делать совместные ставки, запрещены азартные игры на основе спортивных событий.

В Армении также установлен частичный запрет. Запрещено (за исключением лотерей) рекламировать азартные игры по телевидению, радио и в интернете.  За пределами зданий игорных заведений реклама не должна быть дальше 5 м от зданий. Подобная реклама может содержать только собственный бренд. Реклама лотерей разрешена с 22:00 вечера до 07:00 утра и с 08:00 утра до 20:00 вечера по радиоканалам и в интернете.

Следом за странами Юго-Восточной Европы стоит рассмотреть другие страны, традиционно относящиеся к Восточной Европе, а также Грецию и Кипр.

Республика Кипр частично запрещает рекламирование гемблинга. Так, по радио и ТВ реклама казино запрещена с 06:00 утра до 23:00 вечера. Также нельзя пускать подобную рекламу во время детских передач. Для беттинга также запрещена агитация: создавать рекламные сообщения об улучшении социального положения, решения финансовых, личных проблем с помощью азартных игр. Запрещено привлекать знаменитых личностей с целью показать то, что они добились успеха благодаря гемблингу. Запрещено рекламировать среди несовершеннолетних.

В Греции и Македонии, Сербии, Венгрии, Словении, Черногории разрешена реклама гемблинга. В странах действуют общие запреты по рекламе среди несовершеннолетних. К вышеперечисленным странам стоит отнести и Боснию и Герцеговину, где также установлено разрешение на рекламу, за некоторыми исключениями. Единого законодательного регулирования азартных игр в стране не существует, каждый субъект республики имеет своё собственное регулирование. Традиционно применяются общие ограничения (запрет на рекламу для несовершеннолетних).

Однако, к примеру, в Косово и Албании установлен запрет рекламы гемблинга. Все формы гемблинга, азартных игр на территории Косово в принципе запрещены. В Албании реклама в печатных, электронных или аудиовизуальных средствах массовой информации запрещена. Разрешены новостные и информационные рассылки путём писем от гемблинг-организаторов. Аудиовизуальная реклама спортивного беттинга в Албании запрещена во время трансляции национальных и международных спортивных событий.

В Болгарии частично запрещено рекламировать гемблинг. Допускается показ названия игр, зарегистрированной торговой марки, результатов игр, выигрышей на рекламе розыгрышей. 

Румыния также частично запрещает рекламу гемблинга. Реклама беттинга разрешается во время трансляции спортивных событий. Операторы обязаны во время рекламы демонстрировать серийный номер и номер лицензии.

Хорватия устанавливает частичный запрет. Лицензированные субъекты имеют право размещать рекламу, за исключением электронных или печатных СМИ, ориентированных на несовершеннолетних. Реклама азартных игр зарубежных операторов запрещена. 

Завершить анализ европейского законодательства в сфере рекламы гемблинга стоит путем описания стран Западной Европы. В указанных ниже странах, подобно Восточной Европе, законодатель не применяет методов жесткого регулирования рекламы. 

К примеру, в Швейцарии и Франции реклама гемблинга разрешена с единственным ограничением запрета по рекламе среди несовершеннолетних.

Австрия и Испания также допускают рекламу. Законодательно она разрешена. Однако в Австрии лицензированные субъекты должны соблюдать «ответственный подход» в отношении своей рекламной деятельности. Определение настоящего термина даёт Министерство Финансов Австрии. А в Испании, в свою очередь, действуют меры, направленные на усиление защиты прав потребителей и ответственной практики азартных игр в стране. К примеру, ограничено время показа рекламы.

Однако такая политика применяется не всеми западноевропейскими странами. В некоторых государствах установлены частичные запреты на осуществление рекламной деятельности. 

К примеру, в Португалии установлен частичный запрет. Применяются общие ограничения (запрет на рекламу для несовершеннолетних). Действуют и частные ограничения: коммерческая реклама должна содержать предупреждающие сообщения с явным указанием «18+», не должна быть нацелена на «уязвимых людей»; запрещён показ рекламы азартных игр с 07:00 до 22:30 по телевидению и радио; рекламодатели обязаны ограничивать доступ несовершеннолетних к социальным сетям, рекламирующим азартные игры. 

В эту же категорию стран можно отнести и Италию, где рекламирование гемблинга частично запрещено. Все гемблинг продукты и услуги, рекламируемые на ТВ, в интернете, по радио, запрещены. Исключением являются только национальные лотереи. Запрет включает в себя размещение продуктов; распространение брендированных гаджетов, связанных с продуктами гемблинга; организацию событий с призами, содержащими бренд продуктов; издательскую рекламу; прямое и непрямое рекламирование через социальные медиа. Исключением запрета является изображение знаков игорных заведений и доменного имени вебсайта; информация от легальных операторов с указанием того, где предлагаются гемблинг услуги; В2В коммуникации; CSR (corporate social responsibility) и причинно-следственный маркетинг без изображения наименований, торговых знаков и логотипов; продвижение торговых марок, которые предоставляются в дополнение к гемблинг услугам, но не относятся к ним; телемагазин гемблинг продуктов. который находится под надзором регулятора и не транслируется по общедоступным телевизионным каналам.

Заключение 

Таким образом, мировое законодательство не имеет однозначного регулирования гемблинга. Некоторые страны применяют методы жесткого регулирования, оставляя операторов и субъектов без возможности рекламировать свою деятельность вовсе. 

Ряд стран предпочитает частичный запрет, который хоть и позволяет рекламировать услуги азартных игр, игорных заведений и гемблинг-индустрии, но одновременно с этим серьёзно ограничивает возможности таких компаний. В таких странах, как правило, запрещено использовать интернет, телевидение, любые другие средства массовой информации, либо их использование допускается, но при соблюдении определённых критериев, установленных местным регулятором. 

Большое количество европейских стран не имеет жесткого законодательного регулирования, ограничиваясь общими нормами о запрете на рекламу деятельности среди несовершеннолетних.

Несмотря на относительно либеральный подход законодателей, однозначного мнения о тенденциях в сфере регулирования рекламы нет. К примеру, в Испании и Бельгии можно отметить наметившийся тренд к более жесткому регулированию со стороны регуляторов. Это подчёркивает важность грамотного выбора юрисдикции при исследовании стран для создания гемблинг-предприятия. Необходимо не только выбрать такую юрисдикцию, где будет возможно осуществлять гемблинг деятельность, но и где рекламирование такой деятельности будет доступно.