Новости: Гемблинг в Интернете: правила игры

Сегодня распространено достаточно большое число игорных ресурсов, доступных онлайн: интернет-казино, покер-румы, лотереи, бинго и т.п. И если такой род деятельности для его владельца является весьма доходным, то контролирующие органы стран мира находят виртуальный гемблинг делом хлопотным в плане управления и регулирования.

Учитывая тот момент, что игровой бизнес – это, по умолчанию, потенциальная угроза для интересов потребителей (игроков), правительствами многих государств принимаются меры для ужесточения контроля за работой онлайн-казино.

Отношение к игорному бизнесу в разных мировых юрисдикциях абсолютно полярное. В большинстве штатов США, к  примеру, азартные игры в интернете находятся под запретом. А в странах Евросоюза подобная деятельность разрешена, но подлежит строгому государственному контролю. 

Большинство проблем по регулированию деятельности компаний, предлагающих услуги азартных игр, возникает, когда владелец регистрирует свой бизнес за рубежом. В таких случаях появляется необходимость разработать четкие инструменты для защиты прав потребителей, которые являются гражданами конкретного государства. При этом принципы поведения страны, в которой компания зарегистрирована, может отличаться от поведения юрисдикции, жители которой являются клиентами игорного бизнеса.

Не только развитые страны, но и мировые оффшоры сегодня разрабатывают и принимают законодательство, регулирующее работу игорных онлайн-ресурсов. Традиционно оффшорным раем для игорного бизнеса в интернете являются Коста-Рика, Антигуа и Барбуда, а с 2001 года игорные лицензии выдают Олдерни и Остров Мэн.

При этом власти некоторых стран, в числе которых и США, предпринимают меры для защиты прав своих граждан, которые могут стать клиентами зарубежных интернет-казино.

Для регистрации онлайн гемблинга вы можете обратиться в юридическую компанию Law&Trust International. С нашей помощью вы сможете секономить не только своё время но и деньги.

США

Юридический опыт американцев интересен уже потому, что именно США диктуют моду в интернете. Лишь несколько штатов (среди них –  Невада) законодательно разрешили ведение игорного бизнеса онлайн, при этом жестко контролируя данную сферу и получая с неё налоги. Есть ряд важных нюансов. Например, передавать информацию о ставках или выигрышах посредством проводной связи запрещено. Санкции выражаются штрафами, а виных случаях – уголовной ответственностью (до двух лет заключения).

Закон был принят давно, но, несмотря на это на его основе приговоры по делам электронной коммерции (азартные игры) были вынесены в ряде случаев. Самым известным стало дело Джея Коэна. Далее подробней об этом.

В 1996 году Джей Коэн, специалист по ценным бумагам, зарегистрировал букмекерскую контору World Sports Exchange (WSE) в островном государстве Антигуа и Барбуда. Компания Коэна принимала ставки на различные спортивные события в США. Деятельность была легальной, а потому не вызывала опасений у владельца. «Золотое дно» иссякло спустя год, когда Коэна арестовали в Сиэтле. Обвинение придерживалось следующей позиции: житель Нью-Йорка, который делает ставку на оффшорном сервере, находится в своём штате, а значит, ставка считается принятой в Нью-Йорке, где азартные игры онлайн запрещены. И несмотря на то, что многие жители штата Нью-Йорк в качестве своего местонахождения называли Неваду, Коэн получил 21 месяц тюремного заключения с последующим отклонением апелляции.

Еще один пример преследования владельцев игорных интернет-компаний – дело 2006 года против компании BetonSports Plc. Президент и ряд других сотрудников фирмы получили обвинения в нарушении той части закона, которая запрещает прием ставок с использованием проводных средств связи. Кроме того,  BetonSports Plc обвинили в неуплате налогов в казну США: в виде ставок от граждан страны компания получила свыше 3 млрд. долларов, не уплатив ни цента по условиям акцизного налога. После ареста руководителей компания обанкротилась.

Конгрессом США неоднократно рассматривались законопроекты о запрещении организации деятельности онлайн-казино. Тем не менее, ни один из них не был принят. Одной из причин могло быть нежелание пойти вразрез с законами отдельных штатов, разрешающих игорный бизнес.

В итоге решение было найдено: на федеральном уровне игорным компаниям в интернете перекрыли денежные потоки. С 2006 года игорные компании получили запрет на принятие любых финансовых инструментов (чеки, банковские переводы и др.) при проведении «незаконной азартной игры» посредством сети Интернет. Понятие «незаконная» подразумевает несоответствие законодательству штата или федеральному закону. Вследствие нарушения закона может наступать административная и уголовная ответственность (до пяти лет тюремного заключения).

Согласно вышеупомянутому закону, финансовые посредники (банки, платежные системы) должны выявлять и блокировать запрещенные операции. После громких арестов многие игорные компании, зарегистрированные за рубежом, отказали в участии в азартных играх онлайн американским клиентам.

Опыт других стран

Для контроля азартных игр в интернете существуют и отличные от американских подходы. Например, Великобритания признаёт законность игорного бизнеса, требуя от компаний получение соответствующей лицензии. Онлайн-игры там называются «дистанционными». А в качестве средств связи используются телефон, телевидение, интернет, радио. Зарубежные игорные компании в Объединенном Королевстве ограничены в праве на рекламу.

Она разрешена лишь в тех случаях, когда бизнес находится под контролем одной из стран Европейского экономического пространства (страны ЕС, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия). Гибралтар также приравнивается к странам ЕЭП. Кроме того, «белый список» может быть пополнен решением Государственного секретаря. Сегодня стандартам Великобритании соответствуют Остров Мэн и Остров Олдерни. Другие зарубежные игорные компании не имеют права осуществлять рекламу своих услуг на Туманном Альбионе.

Когда есть сложности с привлечением к ответственности владельцев онлайн-казино, призывают к ответу игроков. К примеру, в Гонконге действует запрет (есть некоторые исключения) на прием и совершение ставок в интернете. То есть ответственность несут не только операторы игорного бизнеса, а и сами его участники. С 2002 года под запретом все ставки, которые делаются из Гонконга и принимаются за его пределами.

Мировая дискуссия

Очевидно, что  подходы к игорному бизнесу в интернете различаются в зависимости от подхода правительства каждой страны. Например, Великобритания регулирует лишь рекламу иностранных ресурсов, контролируя при этом собственные компании.

А США предпринимают активные меры по преследованию незаконного привлечения своих резидентов к азартным играм в интернете. Так влияние США распространяется за пределы территории штатов. Этим устанавливается юрисдикция федеральных судов над зарубежными игорными ресурсами. Главные противники подобного американского  подхода – это, по понятным причинам, юрисдикции, в которых игорный бизнес вполне легален, контролируется государством и выплачивает налоги в казну.

Порой возникают различные судебные споры между США и малыми государствами, которые заключили соглашение с ВТО (Всемирной торговой организацией). Дело в том, что краткий смысл таких соглашений – как раз защита от различных торговых барьеров.

В качестве примера можно привести спор между США и островным государством Антигуа и Барбуда. В 2003 году властями крошечного государства была инициирована процедура разрешения спора в рамках ВТО. Суть спора была в том, что законодательство штатов запрещает привлекать резидентов США к онлайн-играм, которые предлагаются с территории Антигуа и Барбуда. А это, в свою очередь, нарушает соглашение по торговле услугами.

Для разрешения проблемы была создана третейская группа ВТО. И в 2004 году её решение выразилось в следующем: запрет поставки азартных игр в США из Антигуа является нарушением положений о доступе к рынку. И даже исключения (об этом указано в Соглашении), которые предусматривают ограничения с целью защиты общественного порядка и морали, здесь не применимы. США признали нарушителем Соглашения.

Ответом США стала апелляция к ВТО. Решение апелляционного органа было противоречивым, что позволило обеим сторонам трактовать его как победу. В итоге последовал ряд взаимных предложений. В Антигуа высказались о необходимости изменения законодательства США, что должно было привести его в соответствие с Соглашением. Видимо, имели в виду отмену льгот для местных тотализаторов либо допуск зарубежных игорных компаний к приему ставок. В свою очередь, США предоставили дополнительные аргументы в пользу того, что оспариваемые меры не могут быть признаны дискриминационными. По причине сложившихся противоречий Третейская группа вновь была создана в 2006 году.

Каким же было продолжение этой истории? Намерений изменять законодательство США не проявляли. В качестве стандартной меры в таких случаях применяется выплата компенсации или введение торговых санкций страной, выигравшей спор по отношению к государству-оппоненту.

В таком случае введение санкций со стороны Антигуа явно не повлекло бы существенных изменений для США и не перекрыло бы понесенные потери. И тогда со стороны Антигуа поступил запрос к ВТО о приостановлении применения к США обязательств островного государства, которые определяются Генеральным соглашением по торговле и услугам. То есть фактически Антигуа попросили разрешения использовать американскую интеллектуальную собственность по принципу пиратства. США выразили протест, оценив потенциальные убытки в 3,4 млрд. долларов ежегодно, а рассматриваемая сумма не должна превышать 500 тыс.

И снова последовало третейское разбирательство. В Итоге – Антигуа позволили «легальное пиратство» как форму самозащиты от США. Но размер убытков для страны-ответчика был ограничен до 21 млн. долларов в год. При этом в мае 2007 года последовал ответный шаг США, которые предложили уточнить список услуг, которые подпадают под действие Соглашения, исключив из него игорные услуги. И здесь возник риск того, что в отношении США выдвинут иски страны, ущерб которых от вышеупомянутого изменения будут куда больше, чем для Антигуа.

В принципе, о требовании получить компенсацию заявили Австралия, Канада, Коста-Рика, Индия, Япония и Макао. Но уже в декабре 2007 года было достигнуто соглашение между США и ЕС, а также Японией и Канадой, в соответствии с которым претензии стран к США снимались в обмен на допуск их на иные рынки штатов.

В рамках ЕС страсти по игорному бизнесу также не меньшие. Например, существует ограничение в доступе для интернет-операторов из-за рубежа. В некоторых случаях даже предусмотрено уголовное преследование.

Главный принцип политик стран ЕС в отношении зарубежного игорного бизнеса в сети сводится к тому, что ограничения, которые призваны защитить права потребителей, возможны, но не могут быть противоречивыми и несистемными. Недопустима и дискриминация иностранных операторов услуг.

Европейская комиссия по вопросам соответствия законодательства об игорном бизнесе в интернете правилам ЕС активно занимается устранением торговых барьеров. Так, от некоторых стран уже потребовали изменить законодательство и принципы налогообложения, чтобы избежать разбирательств в Европейском суде.

Небольшой итог

Игорный бизнес и интернет идут бок-о-бок. Скромные расходы на содержание сайта с лихвой перекрывают доходы от ставок клиентов, которые могут представлять буквально любой уголок мира. Но важно помнить о том, что игорные услуги должны соответствовать не только законодательству страны, в которой осуществлена регистрация игорной компании, но и требованиям, выдвигаемым странами, резидентами которых являются потенциальные клиенты сайтов.